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陽府〔2020〕53號 陽江市人民政府關于印發《陽江市公共資源交易管理辦法》的通知
來源:陽江市政府網站 時間:2020-12-02 14:55 【字體: 】 瀏覽量:-
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  陽府〔2020〕53號 

  陽江市人民政府關于印發《陽江市公共資源交易管理辦法》的通知

  各縣(市、區)人民政府,市府直屬各單位:

  《陽江市公共資源交易管理辦法》業經市政府七屆六十二次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市政務服務數據管理局反映。

                                                                                                                                                                                                     陽江市人民政府

                                                                                                                                                                                                      2020年11月17日

  陽江市公共資源交易管理辦法 

  第一章  總則

   第一條  為了規范我市公共資源交易活動,建立兼容開放、公平競爭的交易市場,提高公共資源配置的效率和質量,維護國家和社會公共利益,保護交易當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規、規章和國家、省、市有關文件精神,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條  陽江市行政區域內的公共資源交易活動適用本辦法。中央、省駐陽江單位,依法應當以招標、拍賣等競爭性方式進行的公共資源交易項目的交易活動,按照屬地管理原則適用本辦法。

  第三條  公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

  陽江市公共資源交易目錄由陽江市政務服務數據管理局實行動態管理,其中制定、修訂和變動應提交陽江市公共資源交易管理工作委員會審核后報陽江市人民政府批準公布實施,目錄所涉及交易項目類別如下:

  (一)建設工程交易;

  (二)政府采購;

  (三)土地使用權和礦業權交易;

  (四)國有、集體資產產權交易(資產包括各種形態的有形資產、無形資產,產權指物權、債權、知識產權、股權,包括所有權、經營權、使用權、租賃權等);

  (五)國有集體林地經營權及林木所有權交易,農村集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地承包權經營權流轉;

  (六)海域使用權交易;

  (七)海島使用權交易;

  (八)污染物排放權交易;

  (九)河流資源交易;

  (十)政府投資公共場所及設施廣告設置權出讓;

  (十一)罰沒物品、涉訟國有集體資產處置;

  (十二)其它可收益公共資源開發權經營權交易;

  (十三)政府特許經營;

  (十四)公共財政投資項目融資;

  (十五)非財政性公共資金購買物品和購買服務;

  (十六)國家、省、市規定的其它公共資源交易。

  本辦法所稱的公共資源是指前款各交易事項所含的項目、物品、服務、權益等資源。

  第四條  公共資源交易的方式包括公開招標、邀請招標、拍賣、掛牌、網上競價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價,以及法律、法規、規章規定的其他方式。

  陽江市公共資源交易平臺包括有形交易平臺和電子化交易平臺。

  第五條  陽江市公共資源交易的服務機構為陽江市公共資源交易中心。法律、法規、規章等另有規定的,依規定執行。

  凡納入陽江市公共資源交易目錄的公共資源交易必須進入公共資源交易平臺交易,平臺之外無交易,依法及依照有關規定可以并且確需不進入公共資源平臺交易的,按照有關規定由陽江市人民政府批準。選擇市外公共資源交易平臺交易的,應符合省、市有關規定。

  第六條  公共資源交易應當遵循公開、公平、公正、誠實信用、廉潔高效的原則。

  第七條  公共資源交易過程依法接受各相關行政管理、監督部門的管理和監督。

  公共資源交易活動接受電子監察系統的統一監管。

  第二章  交易機構

  第一節 交易機構的職責

  第八條  陽江市公共資源交易中心是陽江市公共資源交易平臺的運行服務機構,依法履行下列職責:

  (一)建立交易場所,不斷健全交易場所功能,為各類公共資源交易活動提供良好的場所、設施和服務;

  (二)受理本市各類交易委托,安排交易時間和場地,接受投標人、供應商或競買人報名,進行交易見證服務,作出鑒證或成交證明書;

  (三)會同監督管理部門核驗進場交易項目相關手續及市場主體、中介機構資格,協助監督管理部門維護場所內交易秩序,配合監督管理部門查處違法違規行為;

  (四)建立完善交易信息庫,收集、存儲和發布各類公共資源交易信息、企業信息、專業人員信息及政策法規等,提供信息咨詢服務;

  (五)完善監控系統,為公共資源交易行政監督提供監管平臺,按規定保存交易過程的相關資料。場所關鍵部位建立全方位高清視頻音頻監控系統,普通自動監控錄像信息循環存儲周期不得少于規定的時間,重要的交易過程信息記錄則須采取措施長期存檔;

  (六)協助相關行政管理部門建立完善有關專家庫并會同實施有效管理,為評標專家提供良好的服務;

  (七)建立完善基礎數據庫,建立完善全市統一網絡交易平臺;

  (八)市政府賦予的其它職責。

  第九條  陽江市公共資源交易中心應當加強業務規范化建設和隊伍建設,以相關法律、法規、規章和規范性文件為依據,積極商相關管理機構制定完善工作規程,為各類公共資源統一進場交易提供專業周到的服務,做到設施完備、功能齊全、流程順暢、服務優良和廉潔高效。

  第二節  交易業務范圍、交易方式、程序

  第十條  我市規定應進入公共資源交易平臺進行交易的建設工程項目,必須依法進入統一的公共資源交易平臺交易。

  第十一條  進入統一的公共資源交易平臺進行交易的建設工程項目,應依照招標投標有關法律、法規、規章和規范性文件規定的程序進行。

  第十二條  下列政府采購項目必須在公共資源交易平臺進行。

  (一)采購《陽江市政府集中采購目錄及政府采購限額標準》“集中采購機構采購目錄”的品目、預算金額在限額標準以上貨物、工程和服務的;

  (二)采購《陽江市政府集中采購目錄及政府采購限額標準》“部門集中類目錄”的品目,預算金額在限額標準以上貨物、工程和服務的;

  (三)采購《陽江市政府集中采購目錄及政府采購限額標準》以外目錄的貨物、服務和工程項目的政府采購限額100萬以上(含100萬)的;

  (四)本市自行辦理的協議(定點)供應項目的招標。

  集中采購機構采購項目必須按規定委托集中采購機構采購。部門集中類采購項目和分散采購項目可以委托集中采購機構采購,也可以委托社會代理機構采購。陽江市公共資源交易中心是集中采購機構。

  涉及社會公益性、保障民生的政府購買服務項目,采購單位原則上應當委托集中采購機構組織實施。

  秘密級或者機密級政府采購項目,以采購人自行組織采購為主,采購人不具備自行組織條件的,應當委托集中采購機構代理采購。

  第十三條  政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價,以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式,依照政府采購有關法律、法規、規章和規范性文件規定的程序進行。

  政府采購貨物或服務項目的公開招標數額標準為400萬元。

  第十四條  下列土地使用權交易必須在公共資源交易平臺實行網上交易:

  (一)商業、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經營性用地及工業用地的土地使用權出讓;

  (二)國有企業、集體企業和公有經濟成分占主導地位的公司、企業土地使用權轉讓(含以土地使用權為條件進行的合營合作建房);

  (三)以劃撥方式取得的土地使用權轉讓(但必須依法經過批準,簽訂土地使用權出讓合同,補交土地使用權出讓金);

  (四)為實現抵押權而進行的土地使用權轉讓;

  (五)判決、裁定需要拍賣的土地使用權轉讓;

  (六)法律、法規、規章等規定明確應當招標拍賣掛牌出讓、轉讓的其他情形。

  經營性用地及工業用地以外的土地供地計劃公布后,同一宗地有兩個以上意向用地者的土地使用權出讓,必須在公共資源交易平臺公開進行。

  第十五條  土地使用權交易采用招標、拍賣、掛牌、網上競價方式,依照土地使用權交易有關法律、法規、規章和規范性文件規定的程序進行。

  第十六條  新設立探礦權采礦權出讓的,除下列情形之外必須在公共資源交易平臺實行網上交易:

  (一)為實施國家出資勘查計劃項目申請探礦權的;

  (二)探礦權人依法申請其勘查區塊范圍內采礦權的;

  (三)符合協議方式出讓探礦權和采礦權條件的;

  (四)鈾礦等國家規定不宜公開礦種的礦業權交易的。

  第十七條  礦業權交易采用招標、拍賣、掛牌、網上競價方式,依照礦業權出讓有關法律、法規、規章和規范性文件規定的程序進行。

  第十八條  國有、集體企業整體或部分產權(資產)轉讓,擁有國有、集體資產的公司制企業(不含金融類企業、上市公司)及其他企業,行政事業單位產權(資產)的有償轉讓,除在同一授權經營機構或企業集團內發生產權變動,或經依法批準免予進場交易的產權轉讓外,必須通過公共資源交易平臺進行交易。

  第十九條  國有集體資產產權交易采用公開招標、拍賣、網上競價、協議轉讓的方式,依照企業國有產權轉讓、國有集體資產交易有關法律、法規、規章和規范性文件規定的程序進行。

  第二十條  國有林地經營權及林木所有權交易可以在公共資源交易平臺進行。

  農村集體林地經營權及林木所有權交易,以及不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村集體土地承包與流轉,可以在公共資源交易平臺進行。

  第二十一條  國有集體林地經營權及林木所有權交易,以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村集體土地承包與流轉,采用公開招標、拍賣、網上競價、公開協商的方式,依照國家、省、市林權制度改革及農村土地承包經營有關法律、法規、規章和規范性文件規定的程序進行。

  第二十二條  養殖用海、拆船用海、旅游及娛樂用海、鹽業及礦業用海、港口及修造船廠等建設工程用海的海域使用權出讓必須在公共資源交易平臺進行,法律法規規定的情形除外。

  第二十三條  海域使用權交易采用招標、拍賣、網上競價的方式,依照有關海域使用權出讓法律、法規、規章規定的程序進行。

  市場化出讓無居民海島使用權,應進入省公共資源交易平臺體系進行交易,具體程序依照公共資源交易招標、拍賣、掛牌有關規定程序執行。

  第二十四條  污染物排放權交易,按照國家、省、市有關排污權交易的規定辦理。

  第二十五條  政府投資的道路、廣場、綠地、水域、機場、車站、碼頭、會展場所、會議場所等公共場所及公共設施廣告設置權出讓,以及其它可收益資源開發權經營權交易,必須在公共資源交易平臺進行。

  第二十六條  公共場所及設施廣告設置權出讓以及其它可收益資源開發經營權交易采用招標、拍賣、網上競價等方式,有關程序參照國有、集體資產產權交易的辦法進行。

  第二十七條  司法、行政機關罰沒物品處置必須在公共資源交易平臺進行,涉訟國有集體資產(土地依第十五條處理)處置可以在公共資源交易平臺進行。

  第二十八條  罰沒物品、涉訟國有資產處置采用拍賣、網上競價的方式,有關程序參照國有集體資產產權交易的辦法進行。

  第二十九條  通過市場競爭機制選擇城市供水、供氣、供熱、公共交通、車輛保管、污水處理、垃圾處理等市政公用事業產品及服務投資者或者經營者,政府基礎設施建設采取BOT(建設-經營-轉讓)、BTO(建設-轉讓-經營)、BBO(購買-建設-經營)、BOO(建設-擁有-經營)、LBO(租賃-建設-經營)等形式的,必須在公共資源交易平臺進行。

  第三十條  政府特許經營和基礎資源經營權交易采用公開交易方式的,依照有關政府特許經營法律、法規、規章及規范性文件規定的程序進行。

  第三十一條  政府和社會資本合作項目政府采購(PPP項目)必須在公共資源交易平臺公開交易,并按政府采購等法律法規的程序進行。

  第三十二條  非財政性公共資金購買物品和購買服務參照本辦法政府采購的規定辦理。

  第三十三條  國家、省、市規定的其它公共資源交易應當在公共資源交易平臺進行的,交易方式和程序依相關規定。

  處置村組集體資產資源50萬元以上(含50萬元)的,應當到公共資源交易平臺進行,交易方式和程序按資產資源的性質,參照相關資產資源交易方式和程序確定。

  第三章  管理、監督機構及職責

  第三十四條  按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,建立健全公共資源交易管理體制。

  第三十五條  建立陽江市公共資源交易工作委員會,市政府分管副市長任主任,市府辦公室、市發展改革局、市政務服務數據管理局主要領導任副主任,市委編辦、市工業和信息化局、市科技局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市市場監管局、市統計局、市生態環境局、陽江市稅務局、市國資委、市金融局、市公共資源交易中心等單位分管領導任成員,委員會負責對公共資源交易工作中重大事項研究、決策和監督、協調,履行下列職責:

  (一)行使公共資源交易監督管理重大事項的領導、決策權;

  (二)統籌、指導公共資源交易市場建設和管理體制改革;

  (三)組織界定公共資源范圍,審核應進行市場化配置并進入公共資源交易平臺交易的公共資源目錄;

  (四)組織審核特殊情況下不進入公共資源交易平臺交易的公共資源項目;

  (五)統籌協調全市公共資源交易平臺整合工作中的重大問題,推進公共資源交易平臺建設。

  第三十六條  陽江市公共資源交易工作委員會下設辦公室,承擔市公共資源交易工作委員會日常工作,貫徹執行公共資源交易法律法規和相關政策,推進公共資源交易平臺建設,對本市公共資源交易平臺進行監督檢查。

  第三十七條  發展改革、財政、國有資產監督管理、住房和城鄉建設、自然資源、城市和綜合執法、公安、水務、交通運輸、生態環境、農業農村、林業、商務、工業和信息化等行政監督部門及相關單位要按照職責權限,做好公共資源交易的相關業務的規劃、指導、協調和監督工作。

  (一)依法審查批準交易項目,或對交易項目審查備案,確保所主管的交易項目符合法律、我國政府加入的國際條約、法規、規章及規范性文件的規定,包括實體規范和程序規范,并進入公共資源交易平臺進行交易;

  (二)現場監督交易活動,包括是否符合實體規范和程序規范;

  (三)受理對交易項目、相關交易活動的投訴、舉報,調查處理違法違規問題;

  (四)受理、處理利害關系人對擬交易資源權益的異議;

  (五)履行對專家、代理機構的監管職責;

  (六)依法履行其它監管職責。

  第三十八條  各相關行政監督部門在公共資源交易執法監督過程中,發現公職人員和其他履行公職的人員違法違規線索的,應當將線索及時移送監察機關。

  第三十九條  各相關行政管理、監督部門要根據現行法律、法規、規章明確統一進場的各類公共資源交易活動的技術標準和操作流程,組織、指導制定各類公共資源交易管理辦法、工作規程、監督辦法,落實相關部門監管責任。

  第四十條  公共資源交易大廳設立監管單位聯合辦公區,各相關行政管理、監督部門依法履行各自監管職能,根據交易活動的實際需要,派員到公共資源交易監管單位聯合辦公區工作,現場監管各類交易活動。

  第四十一條  財政部門要加強對公共資源交易中的資金監管,確保公共資金管理和使用依法合規。

  審計機關要把公共資源交易項目資金列入審計范圍,保證公共資源交易項目資金安全和效益。

  第四章  評審專家的抽取使用和管理

  第四十二條  納入陽江市公共資源交易目錄內管理的交易項目(不包括政府采購項目),其評標評審專家應當從統一的廣東省綜合評標評審專家庫中按規定抽取。

  第四十三條  陽江市公共資源交易中心應當健全專家抽取管理制度,實行專家全面可追溯性文檔,確保專家抽取使用各項記錄內容標識規范和可追溯查詢。

  第四十四條  評標評審專家應當遵守評標評審現場管理規定,各有關行政監督部門應按照各自職責依法加強對專家評標評審活動進行監督。

  陽江市公共資源交易中心應當根據《廣東省綜合評標評審專家和評標評審專家庫管理辦法》將專家履職負面行為信息,在評標評審結束后15日內報送省專家庫日常維護機構。

  第四十五條  政府采購評審專家的抽取除法律法規及財政部規定的情形外,采購人、政府采購代理機構應當從省財政廳設立的“廣東省政府采購評審專家庫”按規定程序抽取評審專家。

  第五章  代理機構的管理

  第四十六條  有關行政管理、監督部門要建立完善代理市場準入和退出機制,建立代理機構預選庫,實行代理機構遴選制度,建立和完善代理機構行業自律機制。

  行政管理、監督部門、公共資源交易中心要加強對代理機構的規范管理和信用評估,促使代理機構依法依規開展經營活動,平等競爭。

  第六章  交易市場信用體系的建設

  第四十七條  相關部門全面推進公共資源交易市場信用體系建設,研究制定公共資源交易各類市場主體不良行為標準、信用信息管理辦法和信用評價辦法,建立健全信用信息和誠信體系信息的收集發布制度。

  第四十八條  行政管理、監督部門、公共資源交易中心按照管理權限和屬地管理原則,負責對本地區參與公共資源交易各方主體建立信用檔案,收集、審核、記錄從業單位和人員的信用信息。依托信用信息共享平臺(管理系統),推進信用信息的綜合檢索網絡平臺建設,逐步實現行業之間、地區之間信用信息的互聯互通和互認共享,推進信用信息在公共資源交易中的應用。加大聯合的懲戒力度,限制相關失信市場主體參與公共資源交易活動,努力形成規范有序、嚴格自律、誠實守信的公共資源交易市場信用體系。

  第七章  法律責任

  第四十九條  公共資源項目未按照本辦法進入公共資源交易平臺而進行場外交易的,市公共資源交易中心不得為其出具成交確認書(或交易鑒證證明),有關部門不得給予辦理產權登記或變更等手續。

  第五十條  投標單位和中介代理機構及其工作人員、評標專家在公共資源交易活動中違反有關法律、法規、規章及規范性文件規定的,視情節輕重依法依規分別進行問責,給予黨紀、政紀處分,或行政處罰,構成犯罪的追究刑事責任。

  第五十一條  各行政管理、監督部門、公共資源交易中心及其工作人員在公共資源交易活動中,違反法定程序、玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、循私舞弊、索賄受賄的,或違反公共資源交易法律、法規、規章及規范性文件規定的,視情節輕重依法依規分別進行問責,給予黨紀、政紀處分,構成犯罪的追究刑事責任。

  第八章  附則

  第五十二條  陽江市原有相關規定與本辦法相抵觸的,以本辦法為準。

  第五十三條  本辦法自發布之日起施行,自施行之日起有效期5年。在有效期內,可根據實際情況按照規定進行修改或廢止。



  市政府規范性文件編號:陽府規〔2020〕11號

  公開方式:主動公開

  

  抄送:市委各部委辦局,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委

  監委辦公室,陽江軍分區,市中級法院,市檢察院,陽江職院,

  江門海關,中央、省駐陽江各單位。

  

陽江市人民政府辦公室綜合科               2020年11月17日印發


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